早春二月，雪消冰融。

朱翊钧端坐于乾清宫西暖阁内，在见到张居正、吕调阳、赵贞吉、张四维、王国光、谭纶、海瑞七人进来后，就指了一下自己面前的七张官帽椅道：“召诸位臣工来，非是御门听政，当不拘于礼数，何况先帝与母后再三言过，为政当敬重老臣，所以皆赐坐议今日之政吧。”

“谢陛下！”

张居正知道这是皇帝担心谭纶久站不支，但又不好让他一个尚书独自坐着，也就索性以借着礼敬老臣的名义给大家皆赐了坐。

而如果此时谁真的当皇帝是因为给老臣面子，只怕将来要吃大亏。

在张居正等谢恩坐下后，朱翊钧便道：“召见诸位，是为避免今年再度出现亏空的事，卿等当畅所欲言，也让朕从中学到治政之道。”

“臣等遵旨！”

于是，接下来，海瑞便先起身言道：“启奏陛下，臣认为亏空在于朝廷中央财源不足，而财源不足则在于地方田税不明。”

“皇明建国至今已有两百载，天下田地早已易主不知多少次，然所用黄册与鱼鳞册到现在还未重新清丈过，以致于无地之民乃至空户被当做广有良田之大户来征收田赋，而广有良田之大户则还是被当做无地之民来征收，进而导致逋赋严重或抛荒逃民增多，以致于朝廷税收大减。”

说到这里，海瑞便道：“故臣认为，考成之后，当立即行清丈田亩之策，臣在地方任职时，已推行过，确实能有效避免流民增加，乃至还能避免逋赋增加，甚至还能增加税赋，盖因本朝相比于国初，其实早就增加了不少新田，只是许多新田未见于册上而已。”

“清丈田亩确实为解决亏空、增加国帑之良策。

但臣认为，这还不足。”

大学士赵贞吉这时起身回了一句，随即就道：“臣居乡多年，特地走访过乡民，得知本朝到如今，一县之内，官绅之田早已过半，而庶民之田早已不至一半，更有宗室、勋贵之田扩了不知多少。”

“所以，世庙朝时拟定的官绅优免条例当尽废，如此可避免将来田地几乎尽为官绅夺走时，而朝廷却也越发税竭，甚至还会因为需服役之人不足，导致开支进一步增加。”

赵贞吉说完就对朱翊钧拱手作揖道：“故臣认为，既然陛下欲开新政，解决亏空，当尽废官绅优免之条例，使天下官绅一体纳粮，另外改变以土地养宗室之策！”

朱翊钧开始见海瑞提出清丈田亩还点了点头，但在听到赵贞吉的发言后，当即有些愕然在原地。

他没想到赵贞吉会比海瑞激进，直接建言官绅一体纳粮。

朱翊钧甚至因此注意到，在海瑞这么说时，吕调阳、王国光、谭纶皆还比较镇定，只张四维挪了挪屁股，似乎他的椅子与别人不同，有针在上面一般。

而在赵贞吉说后，不只是张四维陡然变色，吕调阳、王国光、谭纶三人也跟着瞪大了眼。

只张居正一直稳坐于椅子上。

朱翊钧看向了张居正：“元辅张先生呢，清丈田亩或取消官绅优免条例之政可推行吗？”

另外六位大臣也都看向了张居正。

张居正这时则站起身来，向朱翊钧拱手作揖后道：“启奏陛下，以臣之见，非但取消官绅优免条例之政不可推行，乃至清丈田亩之政今年也暂不适合推行。”

“怎么就不能？”

赵贞吉起身问了张居正一句，就朝朱翊钧拱了一下手，然后问着张居正：“如今新朝初建，陛下又有图治之心，正是一鼓作气革除弊病，避免亡国危机的时候。