陆仁炳领兵在外，四月有放开了宫禁城禁，洛阳的恐怖阴云开始消散。

街头渐渐恢复了生机。

虽然董卓成了丞相，太师但是因为他领兵在外的原因。

朝堂上的诸位大佬不用面对那个不讲理的武夫，心气都顺了不少。

由于残暴董卓的搜刮，现在朝廷仓廪充实，不用担心公卿们发不出工资，不用担心流民不得赈济。

虽然财务申领的程序严格了不少。

但是大汉朝还是度过了大将军被杀，宫廷政变带来的动荡。

袁隗等上书，建议改元初平，陆仁炳没有意见，刘辨自然也没有意见。

所以昭宁二年又变成了初平元年，这些都是小事。

初平元年八月，陆仁炳正在带人平靖冀州的时候。

朝中熙熙攘攘等着受官的党人名士，终于有了下落。

陆仁炳同意任用这些人员，但是必须同意陆仁炳的改革方案。

陆仁炳的改革方案，其实也没什么，就是分权。

同意正式设置州一级行政机构，但是不能是州牧或者刺史军政一把抓，郡县也不能是太守一把抓，总而言之就是不能给这些人割据的法理。

本来州牧制就是灵帝为应对，黄巾乱局不得已而为之。

灵帝脑子不糊涂，只授了三个州牧。

现在还被董卓收回了两个。

黄琬是太仆兼任豫州牧，刘虞是太尉兼幽州牧。

陆仁炳先后将他们调回洛阳就职。

又以中枢事务繁忙为由，剥夺了他们的州牧头衔。

现在又正式剥夺了州牧刺史的割据职权。

汉初讲求黄老之制，所以政府机构设置的相对简单，官员数量也少，但是时代的发展，人口增加，事务骤增。

郡县包括中央的各个机构，不得不由长官自己招募人手，以应对政务。

这些长吏招募的人手，只忠于荐主。

汉代就成了典型的二元君主制。

郡国的吏员并不忠于皇帝，而终于太守，州牧。

这也是汉末形成割据的原因。

官位稀少，也是东汉太学生就业难的原因，太学生就业难也成了党锢之祸的根源之一。

陆仁炳的改革方案就是明清的内阁六部制，监察院，大理寺等机构一应全抄。

但是这都是文官政府的坑位，在这之外还有一个独立的枢密院，这个枢密院掌管全国的军事，由陆仁炳统领，直辖全国的军队。

地方的守备军队归当地都尉管辖，但是都尉的任命权在枢密院。

正式划分官员品级九品十八阶，各部官吏都有品阶，皇帝掌管三品以上大臣的任命，各部掌管又都分正负，左右，防止集权，

州就是明清的省，郡相当于明清的州府，只不过规模更大。

不过现在天下板荡，不易改革，就先梳理到州就好了。

将几个规模过大的州，拆分，比如交州划分为广州和交州，凉州拆分为雍州和凉州，幽州拆分为幽州和辽州。

各州的建制都是州牧负责政务，州尉负责军事防务，提刑负责刑案辑补，刺史负责监察总之就是不能让州牧掌握全权，军权必须掌握在中枢手中。