众人相互见礼后，各自落座。

臧洪随即开始阐述昨晚与张固讨论的屯田制的意思以及相关担忧。

待臧洪言罢，张纮微微一笑，说道：“主公、子源兄，你们二位似乎有些过于执着于细节了。”

张固闻言，目光转向张纮，连忙询问道：“子纲先生，莫非您对此提议有何高见？”

张纮缓缓说道：“主公提出的军屯与民屯之法，实为良策，切实可行。

至于子源兄所担忧的不患寡而患不均的问题，也确实存在。”

“然而，如今天下历经黄巾之乱，无主之地与荒芜之地比比皆是。

这些土地大多位于战乱频仍的郡县。

因此，我建议，军屯与民屯之法不必在每个郡都推行，或许可以有所选择区分。

这样一来，问题或许就能迎刃而解了。”

见张固与臧洪点头表示赞同，张纮继续说道：“主公、子源兄，关于你们所提到的不患寡而患不均的问题，我曾游学东都洛阳时，曾见到过这样一项统计。”

张纮稍作停顿，清了清嗓子，继续说道：“据汉和帝元兴元年至顺帝建康元年的统计数据显示，全国户数在九百万至一千万之间，人口约五千万，田地约七亿亩。

平均每户占有田地近八十亩，平均每口人占有田地十三亩多。”

“当然，这只是平均数据。

考虑到地主、世家和王族兼并占有的土地，每户实际占有的土地数量肯定会有所下降。

但是，历经黄巾之乱后，如今的人口数量肯定已不及和帝、顺帝时期。

再加上黄巾之乱导致不少地主和王族被诛杀，荒地因此增多。”

“而一户之家所能耕种的土地数量其实有限，例如一户五六口人，所能耕耘的土地上限也就五六十亩左右。

因此，除了民屯之外，我们或许还可以考虑其他更为灵活的方案。

普通民众若有能力承担相应费用，以及又有能力和劳动力剩余，亦有资格开垦未被认领之荒地。

其实，不怕民众开垦土地，就怕土地荒芜。”

“此事宜先呈报官府进行核查，确认荒地无主后，经五年持续耕作，该地块即归开垦者所有，予以造册登记。

诸位对此有何见解？”

张固等人对此表示赞同。

郭嘉补充道：“此方案切实可行，但务必加强监管，以防欺诈行为，确保荒地得到连续五年的有效开发，不得中途废弃，并应设定合理的开垦上限，以保障属地税收的稳定增长。”

众人对此均表认可。

随后，张固询问郭嘉关于军功制度的进展情况。

郭嘉微笑着回应：“相关条例已制定完毕，正欲向主公汇报。”

张固催促道：“请详细阐述。”

郭嘉遂介绍道：“军功牌分为六级，自特级功牌至五级功牌不等，特级军功牌需立下斩将夺旗、攻城拔寨等显赫战功，其余各级则依次递减，至五级军功牌则记录如斩杀敌军首级等战功。”

“军功牌与奖励挂钩，设有十级爵位作为奖赏，退役士兵可凭军功牌换取相应爵位，爵位不仅赋予土地权益，还附带月俸，且可传承三代。

此外，军功牌还可兑换其他物资，并可用于减免除死罪外的其他刑罚。”

“军功牌可累积兑换，例如五个五级军功牌可换取一个四级军功牌，以此类推，但军功牌禁止交易，仅限本人或其直系后代使用。”

“每枚军功牌均有唯一编号，并记录在案。

兑换时，将核对书册记录的战功，确保战功真实无误，防止伪造。

书册一式三份，分别保管于不同部门。”

清了清嗓子，郭嘉继续说道“另外，除赏赐之外，还有处罚，如大将既受命，总专征之柄，犒师于野，毕而下令焉，不从令者必杀之。

夫闻鼓不进，闻金不止，旗举不起，旗低不伏，此谓悖军。

如是者斩之。”