“于我朝之旧事掌故，了如指掌，户部尚书当称其职。”

永乐赞许道。

“臣于私下也查勘了一番，”

金忠接话，“为今之计，民屯、商屯还可以扩大，但此类屯种又不宜太近边地，否则，敌虏来攻，猝不及防，粮饷反以资敌。

故边地最宜军屯。

洪武时，内地军士二分守城，八分屯种；边地则三分守城，七分屯种。

朝廷给牛、给农具，教种植，免租赋。

军田五十亩为一分，征粮米十二石贮存于屯仓，听由本军自用，余粮则作为本卫所官军之俸粮。

没有战事，百万官军足以自养，无需朝廷调发粮饷。”

永乐听着二人议论，思路已渐清晰：“太祖肈万世之基，诸法皆善。

然洪武末年，边将骄纵，屯政稍有废弛，至有全部仰赖朝廷供给者。

朕看这样，一则大力整顿屯政，各卫所指挥、千户专有一人提调，各省都司督察，既无战事又不事农事者，由刑部、都察院议罪。

今后定制，屯兵百名即委以百户，三百名委任千户，五百以上则委任指挥，专司屯务。

屯军以战事、操练妨碍农务者，免征籽粒。

二则明赏罚之分。

军田一分十二石入屯仓依惯例不变，其余大致以六石为率，多于六石者赏钞，少则罚俸。

当然，田有肥瘠，法必有别才不失公允。

先命各地官军种出样田，以其岁收之数作为考绩，分别确定标准。

三则明屯、守之比。

邻边险要之地，守兵必多于屯兵；荒僻及难于输粮之地，屯兵多于守兵，屯守比例由各都司掌握。

四则定老幼之养。

官兵皆朕赤子，伤残及年幼者要善加抚恤。