经过两个月的调查，各地御史台官员陆续将调查结果呈递到咸阳宫。

这些竹简堆满了书案，每一份简报都记录着民间的详细情况。

秦天端坐在御书房内，目光扫过那些堆积如山的竹简，脸色沉静，却暗藏一丝忧虑。

他缓缓翻开一卷竹简：“全国男多女少，农地不足，许多百姓仅有薄田数亩，难以支撑一家生计。”

相邦吕不韦恭敬坐在一旁，听闻此话，眉头微皱：“陛下，这些情况已非一日之因。

百姓无地，或因战乱后分配不均，或因豪族兼并土地。

若想从根本解决，恐需大力整顿。”

尚书令范睢亦站起，躬身答道：“陛下，臣查阅地方奏章，发现不少郡县因连年征战，农田荒废，导致粮食减产，百姓流离失所。

若不能重新开垦荒地，只怕民生更加艰难。”

秦天将竹简放下，手指轻轻敲击案几：“男多女少，孤已知其因。”

国尉白起起身拱手：“陛下，若不彻底清查地方豪族兼并土地之事，恐百姓苦难难解。

然此举必会触动地方势力，臣愿率军配合地方治理，震慑不臣之辈。”

吕不韦微微点头，补充道：“陛下，民生之难，需以多方手段并举。

臣建议颁布新令，限制土地兼并，并开设官府组织的荒地开垦，招募无地之人，予以赋税减免，以恢复粮食生产。”

秦天思索片刻，语气坚定：“此事孤早有定论。

民生问题是江山根基，任何触动既得利益的势力，孤都不会退缩。

孤将下令，组建开荒队，由地方官府直接统筹。

所有无地百姓可加入，开垦所得荒地归其所有，三年内免除赋税。”

范睢闻言，立刻答道：“陛下圣明！

此举不仅可解决无地之苦，还能增加粮产，稳固国本。”

秦天转向白起：“国尉，你即刻派遣军队协助地方开垦荒地，确保治安稳定。

若有豪族阻扰或欺压百姓，孤授你全权处置！”

白起单膝跪地，抱拳应道：“臣必不负陛下所托！”

秦天继续说道：“相邦，孤命你起草新令，颁布限制土地兼并的法令，同时加快推行人口普查。

准确掌握人口分布和土地资源。

地方官吏若有懈怠，孤必严惩不贷！”

吕不韦拱手应道：“臣定不负陛下重托。”

秦天的目光再次落在面前的地图上，手指轻轻划过标注着大秦疆域的边界。

眉头微蹙：“大秦的盛世，不仅在疆域之广，更在百姓之安。

若江山根基不固，何谈开疆拓土？”

他转身看向身旁的重臣，目光如炬，继续说道：“若不加以解决，长此以往，恐将引发纷争，扰乱民生，动摇社稷根基。”

御书房内，几位重臣围绕大秦的人口问题展开激烈讨论。

秦天双手交叠：“男多女少的现状，已成社会隐痛。