“为了避免与唐军过早发生激烈冲突，经过深思熟虑之后，我决定将部落牙帐向北后撤三百里，建造西楼城作为皇都。”

涅刺部首领听闻此言后，脸上满是惊愕之色，“什么？后撤三百里！

这岂不是意味着要放弃我们现有的那些肥沃牧场？”

耶律阿保机从容地摆了摆手，“诸位莫急，虽说牙帐后撤三百里建都，但并非要将全部兵马统统迁移过去，赤山乃是我们的南疆要冲之地，原本的松漠都督府地界必须牢牢掌控在我们手中。”

耶律迭栗底忧心忡忡地摇着头：“可汗，弹汗和徒何二州离幽州实在太近了，以目前我们的实力恐怕难以长久守住它们。”

阿保机沉默不语，稍作思考才缓缓点了点头，“嗯……你说得不无道理，靠近幽州的那些地盘确实不易坚守，暂且就当作一个战略缓冲区。

峭落、无逢、羽陵、日连、万丹、匹黎以及赤山这七个重要的州域一定要派遣重兵驻守，还要仿照中原地区的建筑风格，修筑坚固的城敦。

将之前四处抢掠得来的人口妥善安置其中，收容来自河北一带的流民，有了这些城池的护卫屏障，定能大大提升我们整体的防御能力，有效减少遭受唐军突然袭击所带来的损失。”

涅刺部首领面露担忧，“可汗，这大规模修建城池所需的巨额钱财、粮草以及大量人力究竟该从何处获取？”

“这是契丹全族的大事，各部落需要出人出粮，至于金钱，将从室韦和渤海抢夺来的分发下去，我们的人口不多，城池不需要像中原那般修建的太大。”

乌隗部的首领开口道：“修建城池至少需要三四年之久，眼下北有室韦，南有大唐，他们会给我们时间慢慢发展？”

“是啊可汗，眼下我们危机四伏，此时修建城池需要不少民夫，对我们扩充军队有不小的影响！”

阿保机面色凝重，沉吟片刻后有了决定。

“西北的室韦并无太大威胁，我们可以暂缓扩张，与其和谈，对方不会拒绝。”

一旦达成协议，西北方向只需保留两万兵马防守即可，剩下的三万兵马可以调往南方应对唐军。

东边的渤海国目前是我们的盟友，暂时也不需要驻扎太多军队。

鄚颉府保留五千驻军扶余府保留三千驻军长岭府保留两万驻军多出来的一万多军队可以调往营州以北防御飞虎军。

乌隗、涅刺、突吕不三部向北后撤两百里，楮特部向北后撤一百里，将散居的部落聚集起来，一同防御唐军的袭扰。

涅刺部首领眉头紧锁，“可汗，北边是乙室部和突举部的地盘，我们北迁岂不是要闹矛盾？”

阿保机冷哼道：“乙室部和突举部的首领已死，他们两个部落的牧场本可汗会重新划分。”

几位部落首领闻言露出一丝喜色，乙室部和突举部的牧场十分肥沃，他们已经眼馋很久了。

阿保机不动声色地将几位首领的表情尽收眼底，心中不禁涌起一股深深的鄙夷之情。

这些首领们刚才还信誓旦旦地结成攻守同盟，可一转眼，在巨大的利益面前，就把之前的誓言抛到九霄云外去了，连一点点掩饰都懒得做。

阿保机面色凝重地开口说道：“诸位，前段时间我们与唐军交战，损失惨重，上万名英勇的将士为国捐躯，各个部落必须尽快招募两千名精壮勇士补充军力，乙室部和突举部则需招募三千名勇士。”

经过深思熟虑，本可汗决定对行政区划做出一些调整。