笔墨纸砚都准备齐全，隋衍说道：“昨天我们打了一次大胜仗，缴获颇丰，我看大家都很开心，我也开心。

宁固县城保住了，大家的生命财产保住了。

这都是将士们用血汗拼杀出来的，不是谁一个人的功劳，都是集体的功劳。”

众人都很自豪，哈哈笑着点头。

隋衍接着说道：“我们今天打退了一波敌人，也不知明天又会从哪里来一波更强的敌人，就凭我们现在的装备和兵士，就很难应付了。

所以，我要和大家商量，建立一支特殊的武装，一支能战能守的军队。

大家都知道，县城里男女老弱加起来不到五万人，青壮年更少，我们的兵源有限。

刚才我在城防营看到有近两千的俘虏兵，我有个想法，改造他们为我们所用，为他们自己的未来而战，为天下穷苦的苍生而战。”

说到这里，他看看大堂里的众人，有人眼冒金光，表情精彩。

有人懵懵懂懂，表情惊诧。

他微微一笑，继续说道：“我提个框架出来，大家议议，让我们的政令更加适合当下，更加贴近人心。

首先，我们要注重民生，讲究民权，建立互信机制。

其次、倡导耕者有其田，活着有饭吃有衣穿。

再次、建立人人平等，王子犯法与民同罪的法理规定。

最后、建立会议制度，所有的政令必须经过大家商量，大多数人同意后才能颁布实施…”

一个时辰过去了，隋衍讲的口干舌燥，他也不知道大家是否能理解，飞飞给他传送了很多，但他就总结了这么几点，很多他自己都没搞清楚。

他觉得，先把这些商量着弄出来，以后根据实际情况，边干边增加也就行了。

一群文人摇头晃脑，不一会隋衍讲的观点理论也都记录好了。

然后，隋衍让大堂内所有人都加入谈论，逐条都说说自己的观点和建议，有好的建议立马记下来。

今天就是＇民理会＇制度的雏形，有能力者直接进入议会中成为民理会正式代表。

见大家都在积极讨论，隋衍却悄悄的走出了大堂，向着城防营走去。

天上的雪依然纷飞，气温也非常的寒冷，城防营内秩序井然，篝火旺盛。

一群群兵丁坐在火堆前，有守城军士也有被俘兵丁，大家说着不同的方言，喝着廉价的老酒，说着各自的心事。

隋衍走到十几个兵丁围着的篝火堆旁，有五六个城防营的老兵，还有七八个魏军俘虏，说的热火朝天。

就听一个俘虏说道：“我家在南秦州一带，今年大旱，庄家收成还不够交官粮。

没奈何，全村人活不下去了，都出来去关中讨生活，半路上死的死，散的散。

最后又遇到马匪，强撸上山，女人做了马匪的女人，男人也做了山匪。

后来战事一开，兵事吃紧，于是又被朝廷诏安，派出来驻守边城…”

就听另外一个说道：“这个世道，穷人活着很难，我家里本来有十几亩田地，日子虽然紧张，但东拼西凑还能活下来。

无奈得罪了官人，吃了官司，土地被强行抵债，一家人流离颠沛出来讨生活，没到咸阳就剩下我一人了，没奈何卖身为奴，给人当家丁，跟上少主人加入了军队，就来到这里了。”

这时听一个城防营老兵说道：“天下穷人是一家，我们应该团结，相互扶持，保护我们自己，我们的命不能交给别人…”